บรัสเซลส์กำลังเตรียมก้าวกระโดดครั้งใหญ่จากการกำหนดนโยบายฟาร์มในปีนี้เพื่อตอบสนองต่อข้อข้องใจของเกษตรกรหลายปีว่านโยบายเกษตรร่วมของสหภาพยุโรปเป็นฝันร้ายของการแทรกแซงจากระบบราชการที่มากเกินไป คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังวางแผนที่จะละทิ้งงานจำนวนมากในแต่ละวันในการบริหารนโยบายมูลค่า 58 พันล้านยูโรต่อปี ประเทศสมาชิก.
ตามเอกสารฉบับร่างเกี่ยวกับนโยบายในอนาคต
ที่ได้รับจาก POLITICO คำศัพท์สำหรับ CAP ใหม่คือ “subsidiarity”: ศัพท์เฉพาะของบรัสเซลส์สำหรับการเปลี่ยนการควบคุมไปยังเมืองหลวงของประเทศ
คณะกรรมาธิการยุโรปเพียงแค่กำหนดวิสัยทัศน์กว้างๆ สำหรับการเกษตรของทวีปนี้ – ในด้านต่าง ๆ ตั้งแต่การกำกับดูแลตลาดไปจนถึงกฎด้านสิ่งแวดล้อม – แต่ให้รัฐบาลสหภาพยุโรปกำหนดแผนเฉพาะประเทศของตนเพื่อหลีกเลี่ยงความล้มเหลวในอดีตของ CAP ในขณะที่แนวคิดกำลังได้รับแรงผลักดัน แต่ก็มีคำถามใหญ่ ๆ ว่ารูปแบบใหม่จะทำงานได้ดีขึ้นหรือไม่
ข้อวิจารณ์ที่ใหญ่ที่สุดของ CAP ซึ่งคิดเป็น 40% ของงบประมาณของสหภาพยุโรปคือการช่วยเหลือเจ้าของที่ดินรายใหญ่เป็นหลักผ่านระบบการชำระเงินโดยตรงตามพื้นที่เพาะปลูกโดยเสียค่าใช้จ่ายในการทำฟาร์มที่มีขนาดเล็กลงและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น การให้อำนาจควบคุมแก่แต่ละประเทศมากขึ้นควรจะให้ความสำคัญกับการอุดหนุนที่มาพร้อมกับเงื่อนไข พูดง่ายๆ ก็คือ เกษตรกรทั้งขนาดเล็กและขนาดใหญ่จะเผชิญกับความท้าทายภายใต้ CAP ใหม่ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เนื่องจากพวกเขาจะต้องมีส่วนร่วมมากขึ้นในโครงการพัฒนาสิ่งแวดล้อมและชนบทเพื่อหารายได้
มีพื้นที่อื่น ๆ ที่โครงสร้างใหม่สามารถพิสูจน์ได้ว่ามีประสิทธิภาพมากกว่า diktats จากบรัสเซลส์ และองค์ประกอบบางอย่างของ CAP ในปัจจุบันก็ได้รับการเยาะเย้ยเกือบทั่วโลก ที่เรียกว่ากฎการปลูกพืชสามอย่าง เช่น กำหนดให้ฟาร์มที่เหมาะแก่การเพาะปลูกทั่วทั้งกลุ่มที่มีพื้นที่มากกว่า 30 เฮกตาร์เพื่อปลูกพืชสามชนิดแยกกัน เพื่อส่งเสริมความหลากหลายทางชีวภาพและต่อสู้กับการพังทลายของดิน
เกษตรกรได้โต้เถียงกัน มานานแล้วว่า นโยบายนี้
ไม่มีเหตุผลเพราะมันทำให้ผลกำไรของธุรกิจขนาดเล็กกลายเป็นไอ ซึ่งเปลี่ยนพืชผลเป็นประจำทุกปี แม้แต่นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมหลายคนก็ยอมรับว่ากลยุทธ์แบบเก่า — การปลูกพืชหมุนเวียน — มีประสิทธิภาพมากกว่า บรัสเซลส์ยังกระตุ้นความโกรธและความคลางแคลงใจด้วยการลงโทษชาวนาที่ฝ่าฝืนกฎ
ดังนั้นแนวคิดใหม่ที่ยิ่งใหญ่ในการปฏิรูปที่กำลังจะมาถึงก็คือการกำจัดคุณลักษณะที่รวมศูนย์สูงเหล่านี้ของ CAP ที่เป็นเพียงการประโคมความเกลียดชังของเกษตรกร
“ระบบการจัดส่ง CAP ในปัจจุบันขึ้นอยู่กับข้อกำหนดโดยละเอียดในระดับสหภาพยุโรป และมีการควบคุมที่เข้มงวด บทลงโทษ และการเตรียมการตรวจสอบ กฎเหล่านี้มักจะกำหนดไว้ล่วงหน้ามาก ลึกลงไปถึงระดับฟาร์ม” คณะกรรมาธิการระบุในเอกสาร พร้อมเสริมว่าสภาพอากาศที่หลากหลายทั่วยุโรป ทำให้ระบบรวมศูนย์สูงในปัจจุบันไม่มีประสิทธิภาพ “ทั้งเกษตรกรและประชาชนควรได้รับประโยชน์ … ด้วยกรอบที่เข้มงวดน้อยกว่า” รายงานระบุ
เสาเลื่อน
มีความกังวลทันทีว่าโครงสร้างของ CAP พร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงในลักษณะนี้หรือไม่
CAP ในปัจจุบันแบ่งระหว่างเงินอุดหนุนโดยตรงจากบรัสเซลส์ที่ให้แก่เกษตรกร ซึ่งเรียกว่าการจ่ายเงินตามหลักการที่ 1 และกองทุนเพื่อการพัฒนาชนบท หรือ Pillar 2
คณะกรรมาธิการพยายามที่จะให้ความสำคัญกับเงินสดเพื่อการพัฒนาชนบทมากกว่าการแจกเอกสาร Pillar 1 อัตโนมัติแบบเก่าตามพื้นที่เพาะปลูก บรัสเซลส์กล่าวว่า “รูปแบบการจัดส่งใหม่” จะช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถดึงเงินจากเสาหลักที่ 1 ไปยังเสาหลักที่ 2 ได้
ในทางทฤษฎี การมุ่งเน้นที่เสาหลัก 2 ที่เพิ่มขึ้นนี้ควรบังคับให้เกษตรกรปฏิบัติตัวที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นเพื่อรับเงินอุดหนุน ปัญหาหลักคือกิจกรรม Pillar 2 ยากต่อตำรวจ และยังไม่ชัดเจนว่าจะเปลี่ยนแปลงอย่างไรในโมเดลใหม่ ศาลผู้สอบบัญชีแห่งยุโรปในเดือนพฤศจิกายนพบว่าระบบการพัฒนาชนบทของสหภาพยุโรปมีปัญหาจากความล่าช้าในการดำเนินการ และการวางแผนที่คลุมเครือหมายความว่าโครงการมักจะไม่สามารถให้ผลลัพธ์เชิงปริมาณได้
Pekka Pesonen เลขาธิการของล็อบบี้ฟาร์มบรัสเซลส์ Copa & Cogeca กล่าวกับ POLITICO ว่าแม้ว่าเกษตรกร “โดยหลักการ” จะกลับมีแผนที่จะให้อำนาจแก่รัฐบาลแห่งชาติมากขึ้น แต่ประสบการณ์ของพวกเขาเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาชนบทก็แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการใช้ความระมัดระวัง Pesonen กล่าวว่า “การสื่อสารเป็นเพียงการบอกทิศทางเท่านั้น ส่วนปีศาจร้ายอยู่ในรายละเอียด” Pesonen กล่าว
Alan Matthews ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านนโยบายการเกษตรของยุโรปที่ Trinity College Dublin แสดงความคิดเห็นในบล็อกโพสต์ล่าสุดว่าแผนของคณะกรรมาธิการไม่น่าจะลดระบบราชการสำหรับเกษตรกร อย่างไรก็ตาม เขากล่าวเสริมว่าแนวคิดในการส่งอำนาจบางส่วนกลับประเทศนั้นยังคงเป็นไปในเชิงบวกและน่าจะให้ผลลัพธ์ที่ดีกว่า
กลุ่มอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เช่น European Environmental Bureau เชื่อว่าการให้อำนาจแก่ประเทศสมาชิกมากขึ้นในด้าน “การรักษาสิ่งแวดล้อม” – นโยบาย CAP ที่ออกแบบมาเพื่อช่วยสิ่งแวดล้อม – จะช่วยปรับปรุงบทบาทของเกษตรกรที่มีต่อคุณภาพดินและความหลากหลายทางชีวภาพได้น้อยมาก
Faustine Bas-Defossez ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบาย
เพื่อการเกษตรของ EEB กล่าวว่า “สิ่งสำคัญคือนโยบายในอนาคตจะมุ่งเน้นไปที่ผลลัพธ์และการส่งมอบจริง” เธอเสริมว่าการอนุญาตให้ประเทศต่างๆ มีความยืดหยุ่นในการปรับตัวเข้ากับความต้องการที่แตกต่างกันนั้นเคยใช้ในอดีต “ม่านควันเพื่อลดความทะเยอทะยานด้านสิ่งแวดล้อมอย่างเป็นระบบ”
“ประเทศสมาชิกไม่สามารถมีอิสระและความยืดหยุ่นมากขึ้นได้หากปราศจากกลไกความรับผิดชอบที่แข็งแกร่งและแข็งแกร่งเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายจะส่งผลลัพธ์ เราไม่สามารถมีอย่างใดอย่างหนึ่งได้หากปราศจากสิ่งอื่น” เธอกล่าว
จากนั้น คำถามสำคัญก็คือว่าประเทศต่างๆ ดำเนินนโยบายที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นและเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากเสาหลักที่ 1 หรือไม่ ใน CAP ปัจจุบัน กว่า 70 เปอร์เซ็นต์ของการชำระเงินไปที่เสาหลักที่ 1 มีเพียง 1.5 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่กำหนดเป้าหมายไปที่การลงทุนอย่างยั่งยืน ระบบเกษตรอินทรีย์อ้างอิงจาก สถาบันวิจัยเกษตรอินทรีย์
เน้นระบบนิเวศ
การเพิ่มเข้าไปในปริศนาเป็นความเชื่อที่ฝังรากลึกว่ากฎเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมบางข้อที่มีอยู่ เช่น การจัดสรรที่ดินสำหรับเพาะปลูกร้อยละ 5 เพื่อสร้างสิ่งที่เรียกว่าพื้นที่โฟกัสเชิงนิเวศน์นั้นถูกมองข้ามอย่างกว้างขวาง ในขณะที่เกษตรกรได้รับเงินเพื่อจัดสรรที่ดินเพื่อปรับปรุงความหลากหลายทางชีวภาพ เกษตรกรจำนวนมากปลูกพืชโปรตีนในพื้นที่เหล่านี้แทนพุ่มไม้ พุ่มไม้ และต้นไม้
ในการสื่อสารของคณะกรรมาธิการ เป็นที่ชัดเจนว่าประเทศต่างๆ จะต้องดูแลเรื่องนี้อย่างใกล้ชิดมากขึ้น พวกเขา “จะต้องรับผิดชอบต่อการจัดทำรายงานประสิทธิภาพที่น่าเชื่อถือ สนับสนุนการรับประกันงบประมาณ”
รายงานที่เผยแพร่เมื่อเดือนพฤศจิกายนโดย BirdLife Europe, EEB และกลุ่ม Green and Socialist ในรัฐสภายุโรปสรุปว่า CAP ในปัจจุบันไม่ได้ทำอะไรมากพอที่จะหยุดยั้งความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม ลดการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ หรือจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
“เราต้องการการประเมินผลกระทบของการอุดหนุนอย่างเหมาะสม หากไม่มีแนวทางที่อิงตามหลักฐานดังกล่าว ก็จะเป็นไปไม่ได้ที่คณะกรรมาธิการจะพิสูจน์ว่ายังคงเทเงินภาษีของผู้เสียภาษีในสหภาพยุโรปจำนวนมหาศาลเข้าสู่ CAP” Bas-Defossez กล่าวว่า.
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
